О типовых публичных договорах присоединения и существенных изменениях для потребителей коммунальных услуг

1 мая 2021 года вступил в силу Закон Украины от 03.12.2020 г. № 1060 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно урегулирования отдельных вопросов в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг» (далее — Закон № 1060). Согласно Закону № 1060 внесён ряд изменений в Законы Украины, в частности: «О теплоснабжении», «О метрологии и метрологической деятельности», «О коммерческом учёте тепловой энергии и водоснабжения», «О жилищно-коммунальных услугах». Внесённые изменения предусматривают комплекс важных решений как для предприятий отрасли, так и для потребителей коммунальных услуг.

Согласно изменениям, внесённым Законом № 1060 в Закон Украины «О жилищно-коммунальных услугах» (далее — Закон), предусмотрено введение публичных договоров присоединения о предоставлении коммунальных услуг. Согласно пункту 3 Заключительных и переходных положений Закона договоры о предоставлении коммунальных услуг, в том числе с совладельцами многоквартирных домов, которые не приняли решение о модели организации договорных отношений с исполнителями коммунальных услуг, должны быть заключены исполнителями коммунальных услуг в течение 2-х месяцев со дня вступления в силу решения Кабинета Министров Украины об утверждении типовых публичных договоров присоединения о предоставлении коммунальных услуг. Публичные договоры присоединения считаются заключенными, если в течение 30-ти дней со дня опубликования текста договора на официальном сайте органа местного самоуправления и/или на сайте исполнителя услуги совладельцы многоквартирного дома не приняли решение о выборе модели договорных отношений и не заключили соответствующий договор с исполнителем коммунальной услуги. При этом размещается уведомление о месте опубликования текста договора в общедоступных местах на информационных стендах и/или счетах на оплату услуг. Публичные договоры присоединения о предоставлении коммунальных услуг с владельцами индивидуальных (усадебных) жилых домов считаются заключенными, если в течение 30 дней со дня опубликования текста договора на официальном сайте органа местного самоуправления и/или на сайте исполнителя услуги такой собственник не совершил действий по отключению (отказу) от коммунальной услуги. При этом размещается уведомление о месте опубликования текста договора в общедоступных местах на информационных стендах и/или счетах на оплату услуг.

Плата исполнителю коммунальной услуги по индивидуальному договору о предоставлении коммунальной услуги, который является публичным договором присоединения, состоит из:

• платы за услугу, которая рассчитывается, исходя из размера утверждённых цен/тарифов на соответствующую коммунальную услугу и объёма потреблённых коммунальных услуг, определённого в соответствии с законодательством;
  
• платы за абонентское обслуживание, которая не может превышать предельный размер, определённый Кабинетом Министров Украины (часть пятая статьи 13 Закона).
  

При этом отмечаем, что совладельцам многоквартирного дома предоставляется право в любое время изменить вид договора в случае принятия ими решения о выборе модели договорных отношений в многоквартирном доме.

Согласно определению, приведённому в статье 1 Закона, плата за абонентское обслуживание — это платёж, который потребитель платит исполнителю коммунальной услуги по индивидуальному договору о предоставлении коммунальных услуг или по индивидуальному договору с обслуживанием внутридомовых систем предоставления коммунальных услуг (кроме услуг по поставке и распределению природного газа и по снабжению и распределению электрической энергии), что включает расходы исполнителя, связанные с заключением договора о предоставлении коммунальной услуги, осуществлением распределения объёма потреблённых услуг между потребителями, начислением и взиманием платы за потреблённые коммунальные услуги, обслуживанием и заменой узлов коммерческого учёта воды и тепловой энергии (в случае их наличия в здании потребителя), кроме случаев, определённых этим Законом, а также по выполнению других функций, связанных с обслуживанием исполнителем абонентов по индивидуальным договорам (кроме обслуживания и текущего ремонта внутридомовых систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотвода и поставки горячей воды).

В соответствии с абз. 7 п. 14 Правил предоставления услуги по поставке тепловой энергии отделения (отключения) от сетей (систем) централизованного отопления (теплоснабжения и поставки горячей воды не освобождает собственников квартир и нежилых помещений от обязанности возмещения расходов за объём тепловой энергии, затраченной на отопление мест общего пользования и вспомогательных помещений и на функционирование внутридомовых систем отопления здания/дома. Такой объём тепловой энергии рассчитывается и распределяется между всеми потребителями в соответствии с Методикой распределения между потребителями объёмов потреблённых в здании коммунальных услуг, утверждённой приказом Минрегиона от 22 ноября 2018 г. № 315.

При этом отмечаем, что приказом Минрегиона от 28 декабря 2021 года № 358 «О внесении изменений в Методику распределения между потребителями объёмов потреблённых в здании коммунальных услуг» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 27 января 2022 года за № 93/37429) были внесены изменения в Методику распределения между потребителями объёмов потреблённых в здании коммунальных услуг, утверждённой приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 22 ноября 2018 года № 315, путём изложения её в новой редакции.

Данными изменениями предусмотрено:

• урегулирование вопроса относительно определения и распределения объёма потреблённой тепловой энергии не только с помощью узла (узлов) коммерческого учёта, но и расчётно в случае его (их) отсутствия, временного выхода из строя или утраты;
  
• новый метод определения объёма расходов тепловой энергии на отопление мест общего пользования и вспомогательных помещений, функционирования внутридомовых систем отопления здания/дома, а также на отопление помещений с индивидуальным отоплением;
  
• определение и распределение объёма тепловой энергии, затраченной на приготовление горячей воды в здании/доме, на обеспечение функционирования внутридомовой системы горячего водоснабжения;
  
• расчёт максимальной доли потребления тепловой энергии в отапливаемом помещении без прибора учёта;
  
• совершенствование принципа распределения тепловой энергии между потребителями, помещение которых обустроено приборами-распределителями;
  
• конкретизированы общие правила распределения потреблённых в здании/доме коммунальных услуг, в том числе введено понятие «среднесуточного потребления»;
  
• исправление формулы по определению общего объёма потребления тепловой энергии потреблённой в здании/доме при выходе из строя или потере узла (ов) коммерческого учёта;
  
• отмена коэффициентов, применяемых при распределении объёмов потреблённой тепловой энергии в здания в помещения, не оснащённого узлом распределительного учёта, а также введение новых коэффициентов, учитывающих площадь помещений с индивидуальным отоплением в здании/доме;
  
• урегулирование вопроса относительно определения объёма потреблённой тепловой энергии отдельным помещением здания/дома, которое имеет отдельный инженерный ввод внешней инженерной сети или отдельное ответвление перед узлом коммерческого учёта;
  
• исправление существующих в методике сроков и введение новых, в том числе исключено понятие «неотапливаемое помещение» и введено понятие «норма потребления тепловой энергии в здании/доме».