Провайдеры Кременчуга обвиняют власть во внедрении коррупционной схемы

ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО

16 марта 2012 г. состоялось собрание по обсуждению проекта новой редакции Положения о порядке размещения телекоммуникационных сетей, сетей связи и другого слаботочного оборудования в жилых домах коммунальной собственности территориальной громады (далее — Положение). В обсуждении приняли участие операторы и провайдеры услуг связи, вещания и телевидения Кременчуга.

На основании Протокола собрания принято решение обратиться с открытым письмом к Президенту Украины, губернатору Полтавской области, к мэру Кременчуга, к прокурору г. Кременчуга, в профильные государственные органы с целью предупреждения попытки создать коррупционную схему, которая нарушает конституционные права членов территориальной общины, формирует схему сбора средств на внебюджетные счета с целью их неконтролируемого распоряжения.

К такому выводу побуждают такие факты нарушения ряда норм Законов Украины и принудительное безосновательное навязывание хозяйствующим субъектам необоснованных тарифов:

1. Не учтены решения Конституционного суда Украины по делу №1-2/2004 «О правах совладельцев на вспомогательные помещения многоквартирных домов». Данное решение даёт официальное толкование ст. 10 Закона Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» и регулирует правовые отношения между собственниками квартир и государственной коммунальной собственностью. Конституционным судом чётко определено, что «вспомогательные помещения (подвалы, сараи, кладовки, чердаки, колясочные и т.п.) передаются безвозмездно в общую собственность граждан одновременно с приватизацией квартир многоквартирных домов. Владельцы неприватизированных квартир являются совладельцами вспомогательных помещений наряду с владельцами приватизированных квартир. Решение является обязательным для исполнения на всей территории Украины».
Таким образом Положение обязывает совладельцев вспомогательных помещений платить средства в пользу одного из совладельцев (коммунального) через операторов (провайдеров) услуг общего пользования. К тому же следует отметить, что жильцы домов — совладельцы вспомогательных помещений уже перечисляют соответствующие средства на содержание домов балансодержателям.

2. Нарушена ст. 19 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества». Закреплённые в Положении тарифы, которые фактически имеют статус аренды помещения, маскируются под статус «услуги доступа и использования места на объектах» и должны перечисляться в пользу балансодержателя, а не в пользу фонда имущества, как это делается при аренде помещений. То есть, средства планируется направлять не в бюджет, и целевое использование средств не предусмотрено. Таким образом, Положение вступает в спор с указанной статьёй Закона из-за отсутствия права исключительной коммунальной собственности на вспомогательные помещения.

3. Нарушена ст. 20 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины». Согласно части 4-й ст. 20 органы местного самоуправления обязаны согласовывать с Антимонопольным комитетом Украины проекты нормативно-правовых актов и других решений, которые могут повлиять на конкуренцию, в частности, относительно установления и изменения правил их поведения на рынке, или таких, которые могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции на соответствующих рынках. Положение устанавливает правила, которые приведут к устранению с рынка ряда участников, из-за невозможности выплачивать средства в определённых тарифами размерах.

4. Нарушена ст. 15 Закона Украины «О защите экономической конкуренции». Антиконкурентные действия органов местного самоуправления в виде определения тарифов в зависимости от количества этажей и подъездов, независимо от того, пользуются ли жильцы квартир соответствующими услугами, или нет — приводят к предоставлению необоснованных преимуществ тем субъектам хозяйствования, которые имеют большее количество потребителей, и создают искусственные препятствия для выхода на рынок новых субъектов хозяйствования. Также необоснованное завышение расходов для участников местного рынка телекоммуникационных услуг приведёт к резкому росту стоимости интернета для населения и таким образом сделает неконкурентными цены на местном рынке по отношению к национальным операторам, что в свою очередь способствует монополизации рынка.

5. Нарушена ч. б ст. 27 Закона Украины «О телекоммуникациях». Законом предусмотрено, что органы органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны создавать благоприятные условия для функционирования развития телекоммуникационных сетей общего пользования и полноценного предоставления телекоммуникационных услуг. Однако, нормы Положения создали дополнительные препятствия в предоставлении и получении телекоммуникационных услуг как потребителям, так и операторам/провайдерам телекоммуникаций, которые их предоставляют. Последствиями внедрения Положения будут: существенное повышение цен, которое ограничит доступ к услуге социально незащищённым гражданам, снижение уровня качества услуг, отмена льготных социальных пакетов и др.

6. Нарушена ч. б ст. 31 Закона Украины «О телекоммуникациях». В Законе чётко определено на основании каких договоров оператор/провайдер имеет право устанавливать оборудование на крышах домов и в технические помещения — договор найма (аренды). Таким образом требование заключать другие соглашения является неправомерным.
Дополнительно обращаем внимание, что аналогичное Положение уже было принято в октябре 2010 года. Участники телекоммуникационного рынка заключили соответствующие соглашения, платили деньги, которые было обещано направить на упорядочение телекоммуникационных сетей и обновление инженерных сетей. Однако, за период в полтора года — ни в одном доме города не проводились соответствующие работы. Операторы и провайдеры получали предписания и замечания, и все недостатки устраняли непосредственно сами и за свой счёт. Из этого следует, что уплаченные средства были израсходованы не по назначению. Более того, даже доступ к тех.помещениям и крышам операторы и провайдеры вынуждены получать у сторонних организаций.

Таким образом, задекларированные в регуляторном акте заявления о благоустройстве сетей, контроле за размещением телекоммуникационных сетей в жилых домах коммунальной собственности, улучшение качества услуг, обеспечение соблюдения государственных строительных норм и правил не подтверждены требованиями самого Положения, которое в первую очередь:
1. Регулирует обязательства оплаты при отсутствии каких-либо услуг со стороны балансодержателей.
2. Существенно ограничит возможность потребителей выбирать поставщика телекоммуникационных услуг.
3. Значительно повысит цены на услуги общего пользования для жителей города.
4. Приведёт к банкротству часть субъектов хозяйствования, которые предоставляют телекоммуникационные услуги, тем самым сократит поступления в бюджет города и страны налогов и увеличит количество безработных.

Учитывая вышеизложенное, и на выполнение ПОРУЧЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ «О введении новых технологий в сфере телекоммуникаций, соответствующих международным стандартам, обеспечении права свободного доступа граждан к сети Интернет» от 21.03.2012 г., просим Вас поставить вопрос об отмене регуляторного акта «Об утверждении новой редакции Положения о порядке размещения телекоммуникационных сетей, сетей связи и другого слаботочного оборудования в жилых домах коммунальной собственности территориальной общины города», и инициировать его пересмотр на базе соблюдения требований действующего законодательства, создания конкурентной среды, благоприятного инвестиционного климата, устранения возможной коррупции, протекционизма и дискриминации субъектов ведения хозяйства.

Ответ просим направить в отведённый законодательством срок.

Открытое письмо подписали: ООО «Телекомсити», ООО «Мега-Интер», ООО Томашевский, ООО «Сэтилайт», ООО Магера, ООО «Телекомпания «Чумгак», ПТК «Визит», член правления АУРИУ Е.Якимец и ООО «Телекоммуникационная компания «Линк».