Отчёт о провале городского бюджета

26 ноября пройдёт пленарное заседание ХХХVІІІ сессии Кременчугского городского совета. На ней депутаты рассмотрят 26 вопросов, среди которых награждения, предписание прокурора, создание нового коммунального предприятия и земельные вопросы. Пожалуй наибольший интерес представляет отчёт о выполнении городского бюджета. По уже сложившейся в горсовете традиции наиболее резонансные вопросы в повестку дня мэрия внесёт накануне сессии.

Городской бюджет выполняется на 83%, а его дефицит уже превысил 53 млн. грн!

Вопрос о выполнении, а правильнее его было бы назвать «невыполнении» городского бюджета за 9 месяцев 2013 года важен, прежде всего, с той точки зрения, что он прямо касается абсолютного большинства кременчужан, а в первую очередь бюджетников.

В проекте решения по этому вопросу говорится о том, что в общий фонд бюджета Кременчуга за этот период поступило 545,6 млн грн. доходов, а израсходовано 599,1 млн грн. Таким образом, за 9 месяцев город потратил почти на 53,5 млн грн. больше, чем получил доходов! Для того, чтобы не возникло задолженности по выплате зарплат бюджетникам, городские власти, начиная с весны несколько раз обращались в Минфин за среднесрочной ссудой, и получили несколько десятков миллионов гривен на выплату зарплат работникам бюджетных учреждений.

На последние просьбы о займах, правительство не реагирует. Видимо деньги в государственной казне тоже закончились. Самое неприятное, что все эти ссуды вполне возможно придётся когда-то возвращать. Такой печальный опыт Кременчуг уже имеет. В начале 2012 года со счетов городского бюджета было списано 13 млн грн. среднесрочной бюджетной ссуды, полученной Кременчугом в кризисном 2009 году. История может повториться.

Несколько лучше ситуация с выполнением специального фонда городского бюджета. Его доходы за 9 месяцев года составили 95,8 млн грн., а расходы - 84,2 млн грн. Кроме того, в этот период из резервного фонда было использовано 274 тыс. грн.

Цифры, приведённые в проекте решения, становятся более красноречивыми, если их сравнивать с доходами и расходами городского бюджета за аналогичный период 2012 года. Тогда доходы общего фонда составили 550,2 млн грн. Таким образом, за 9 месяцев текущего года в городской бюджет поступило на 4,6 млн грн. меньше, чем за соответствующий период минувшего года. А вот израсходовали городские власти за этот период в прошлом году 531,8 млн грн., а в этом на 67,3 млн грн. больше! Город явно живёт не по средствам и долговая петля на его шее затягивается всё туже.

Уменьшились в этом году поступления и в специальный фонд городского бюджета. Если за 9 месяцев прошлого года по доходам он был выполнен на 96,9 млн грн., то за соответствующий период текущего года поступило на миллион гривен меньше. А расходы спецфонда уменьшились аж на 13,2 млн грн!

План по поступлениям в городской бюджет на 1 октября по оценке финансового управления горисполкома был выполнен лишь на 83%. Но на сегодняшний день процент выполнения ещё меньше. Невыполнение плана по доходам практически полностью происходит из-за недостаточных поступлений подоходного налога.

«С каждым месяцем ситуация только ухудшается», - констатируется в пояснительной записке городского финансового управления к проекту решения «О выполнении городского бюджета за 9 месяцев 2013 года».

По прогнозам финансистов, невыполнение бюджета Кременчуга по доходам к концу года составит 120 млн грн.! При этом из городского бюджета в госбюджет за 9 месяцев изъято 72,7 млн грн. при годовом плане изъятий в более чем 102 млн грн. Получается, что государство изымает из городского бюджета, почти тоже и выдаёт Кременчугу, но уже в качестве займа.

Кто наполняет бюджет Кременчуга и на что тратятся деньги?

В проекте бюджетного решения отмечается, что основным источником поступлений в общий фонд городского бюджета остаётся налог на доходы физических лиц – более 302 млн грн., или 75,3% от всех налоговых поступлений за 9 месяцев текущего года. То есть три четверти всех поступлений – это удержание подоходного налога с заработной платы работающих на городских промышленных предприятиях, в организациях и учреждениях. Так что кременчужане имеют полное право знать, на что тратятся их деньги, и требовать их эффективного использования на первоочередные нужды города.

Вторая крупная статья доходов - плата за землю. Она составляет 86,8 млн грн. или 21,7% от всех поступлений. Ещё 4 млн грн. (1%) поступило в бюджет от платы за недра и 3 млн грн. (0,8%) – от платы за аренду коммунального имущества.

Большая часть денег городского бюджета тратится на содержание бюджетных учреждений Кременчуга: сферы образования, здравоохранения, культуры, спорта и органов управления, то есть самих чиновников. Здесь важно отметить, что при плане на зарплату на 9 месяцев в 278,2 млн грн. городскими властями было потрачено только 272,1 млн грн. Так что более 6 млн грн. руководству города удалось сэкономить на зарплате учителей, воспитателей, врачей, библиотекарей и т.д. Немного сэкономили и на оплате медикаментов для больниц - профинансировано 97% от плана, питании детей – 95,7% от плана, оплате коммунальных услуг и энергоносителей для бюджетных учреждений – 92,5% от плана расходов на 9 месяцев. При этом задолженность бюджетных учреждений по энергоносителям на 1 октября превышала 5,1 млн грн., по продуктам – 830 тыс. грн., по медикаментам – 118 тыс. грн., и по другим статьям расходов (в проекте решения не обозначено каким!) – более 4,6 млн грн.

Наиболее крупные иные статьи расходов городского бюджета за 9 месяцев: финансирование жилищно-коммунального хозяйства – более 38,6 млн грн., или менее половины от запланированной на этот период суммы. Сюда входят расходы на жилищное хозяйство – 4 млн грн. (36% от плана), благоустройство города - 11,6 млн грн. (70% от плана), водопроводно-канализационное хозяйство - 5,8 млн грн. (93,9% от плана), финансовая поддержка коммунальных предприятий – 14,7 млн грн. (81,6% от плана). В последнюю статью расходов входит в частности покупка поломоечной всасывающей машины для КП «Благоустройство Кременчуга» за 580 тыс. грн., которой решили мыть тротуарную плитку в сквере «Октябрьский», и прочие экзотические приобретения мэрии.

На ремонт и содержание дорог за 9 месяцев текущего года потрачено 3,3 млн грн. (30,8% от плана), на закупку новых троллейбусов и «иные мероприятия в сфере электротранспорта», под чем видимо подразумевается оплата процентов по коммунальным облигациям, за которые приобретались новые троллейбусы – 7,9 млн грн. (55% от плана). А на поддержку газеты «Вісник Кременчука» и городской телерадиокомпании потратили более 1,7 млн грн., или 94,8% от предусмотренных на это в городском бюджете средств. Проценты выполнения плана приводятся для того, чтобы показать читателю приоритеты в расходах городской власти.

На строительство и реконструкцию различных объектов за 9 месяцев 2013 года из городского бюджета потрачено 5,9 млн грн. или 27,6% от запланированного. Наибольшие суммы пошли на реконструкцию сквера «Октябрьский» - более 3 млн грн., корректировку проекта и реконструкцию Кременчугского краеведческого музея – 839 тыс. грн., строительство детсада-школы в 278 квартале – 353 тыс. грн., реконструкцию систем внешнего освещения внутриквартальных проездов – 328 тыс. грн., реконструкцию систем горячего водоснабжения в жилых домах – 285 тыс. грн., утепление жилых домов – 257 тыс. грн., проектирование и строительство детских площадок – 254 тыс. грн., реконструкцию отделения 2-й горбольницы под хоспис – 123 тыс. грн. Кроме того, на ограждение Автогородка металлическим забором Автозаводскому райисполкому выделили 94 тыс. грн.

Из знаковых статей бюджетных расходов в этом году – выделение 194 тыс. грн. на дополнительную праздничную иллюминацию к празднованию Дня города и 422 тыс. грн. - на проектирование реконструкции здания бывшей школы №14 под Центр административных услуг. Примечательно, что в октябре под этот центр было отдано помещение Единого офиса на первом этаже мэрии, в котором за 99 тысяч гривен провели ремонт, и Центр с 13 ноября успешно работает.

Следует напомнить, что на фоне прогнозируемого 120 миллионного невыполнения городского бюджета по итогам года, нарастают проблемы с блокированием бюджетных платежей за уже выполненные работы на счетах госказначейства. Мэр города Олег Бабаев в начале ноября называл сумму в 32 млн. грн. Периодически задерживается прохождение средств даже по защищённым статьям бюджета. Городу с трудом удаётся выплачивать зарплаты и авансы бюджетникам, и в последнее время они выплачиваются со значительной задержкой. Финансисты прогнозируют ухудшение ситуации к концу года.

Медаль за заслуги, улица Ионинская и КП «Квартирное управление»

Почётным знаком «За заслуги перед городом» на сессии наградят Киреева Юрия Васильевича – генерального директора ООО «АТП-15307» - за «многолетнюю работу, высокий профессионализм, значительный вклад в развитие транспортной отрасли города и активную общественную работу». Он руководит предприятием с 1982 года.

Депутаты также рассмотрят вопрос о переименовании улиц Штабная и Фёдора Логинова в улицу Ионинская. Эта улица будет проходить возле бывшего военного госпиталя и железнодорожной больницы. На этой улице нет жилых домов, так что переименование не доставит кременчужанам дополнительных проблем.

Одним из последних вопросов на сессии депутаты рассмотрят проект решения о создании коммунального предприятия «Квартирное управление» и утвердят его устав. Вообще-то, отдел учёта и распределения жилой площади в горисполкоме есть. То ли его трансформируют в отдельное коммунальное предприятие, то ли создадут параллельную структуру. Создание нового коммунального предприятия поясняют необходимостью «повышения эффективности работы в сфере предоставления и распределения жилой площади, предоставляемой гражданам и осуществлением мероприятий относительно приватизации квартир (домов), комнат в общежитиях». До сих пор приватизацией комнат в общежитиях занималось УЖКХ. Правда итогом этой деятельности стало уголовное дело по обвинению во взяточничестве в отношении трёх чиновников, которое в данное время рассматривает Козельщинский районный суд.

Следует напомнить, что ранее, в период массовой приватизации квартир, в Кременчуге в дополнение к отделу учёта и распределения жилой площади существовало КП «Квартирное управление», которое оказывало платные услуги по приватизации жилья. Несколько лет назад его закрыли, как убыточное. Теперь оно возрождается «из пепла».

Виктор Михайчук