Курить нельзя запретить

Что изменил новый закон?

С 16-го декабря 2012 года вступил в силу Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно совершенствования отдельных положений об ограничении мест курения табачных изделий».

Этим законом не ввели новых запретов, как таковых, но некоторые объекты, где раньше разрешалось курить в специально отведённых для этого местах, перенесены в категорию объектов, где курение полностью запрещено. Так, до изменений в законе было разрешено курить в специально отведённых для этого местах в заведениях общественного питания, в помещениях государственных органов и органов местного самоуправления, в учреждениях культуры и в помещениях спортивных сооружений. Теперь во всех этих местах, как и во многих других, курить запрещено.

Дополнительно введён запрет на курение, кроме специально отведённых для этого мест, в помещениях предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, гостиницах, общежитиях, в аэропортах и на вокзалах. Кроме того, все существующие запреты и ограничения на курение табачных изделий теперь распространены на электронные сигареты и кальяны. Но наиболее противоречивым нововведением стал полный запрет на курение сигарет и кальянов внутри помещений заведений ресторанного хозяйства.

Что понимать под «общественными местами»?

Говоря о запрете курения в «общественных местах», часто толкуют этот термин слишком широко. Некоторые граждане, а иногда и правоохранители, считают, что под такой запрет подпадают все общественные места. Однако, следует понимать, что есть много таких мест, где никаких запретов на курение не существует. Например, курить на улице или в парке законом не запрещено. Конечно, это не означает, что можно выдыхать табачный дым на другого человека. Но такое поведение находится уже в плоскости воспитанности человека, а не правовой ответственности.

В контексте понимания действующего законодательства запрет курения в общественных местах предусматривает только те места, которые в нём конкретно определены, а именно:

Запрещается курение табачных изделий, а также электронных сигарет и кальянов:
1) в лифтах и таксофонах;
2) в помещениях и на территории учреждений здравоохранения;
3) в помещениях и на территории учебных заведений;
4) на детских площадках;
5) в помещениях и на территории спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений и учреждений физической культуры и спорта;
6) в подъездах жилых домов;
7) в подземных переходах;
8) в транспорте общего пользования, используемого для перевозки пассажиров;
9) в помещениях заведений ресторанного хозяйства;
10) в помещениях объектов культурного назначения;
11) в помещениях органов государственной власти и органов местного самоуправления, других государственных учреждений;
12) на стационарно оборудованных остановках маршрутных транспортных средств.

Ограничивается (разрешается только в специально отведенных для этого местах), курение табачных изделий:
1) в помещениях предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности;
2) в помещениях гостиниц и аналогичных средств размещения граждан;
3) в помещениях общежитий;
4) в аэропортах и на вокзалах

Нарушают одни, а штрафуют других

Отныне органы Госинспекции по защите прав потребителей могут оштрафовать на 1-10 тысяч гривен те рестораны, бары и кафе, в которых курят, или в которых даже просто на столах будут расставлены пепельницы. При этом ответственность самих курильщиков, которые нарушают нормы закона о запрете курения, осталась минимальной. Согласно Кодексу об административных правонарушениях их штрафуют первый раз - на 51-170 гривен, а за повторное нарушение, совершённое в течение года - на 170-340 гривен.

Налагать штрафные санкции на субъекты хозяйствования значительно проще, чем штрафовать самих курильщиков, и суммы штрафов намного больше. Учитывая это, владельцы ресторанов и кафе опасаются, что штрафовать за такие нарушения будут в основном их. И это при том, что администрация заведений ресторанного хозяйства не имеет никаких средств воздействия на нарушителей - только просить их не курить и, в крайнем случае, требовать покинуть помещение. Выгнав курильщика нечего и надеяться, что этот клиент вновь посетит данное заведение. Поэтому администрация многих ресторанов и кафе пока что «закрывает глаза» на случаи курения. Более законопослушные имеют немало мороки - по словам директора гостинично-развлекательного комплекса «Кремень» Валерия Кожарского, в последнее время более 80% всех конфликтных ситуаций с посетителями заведения возникает именно в связи с запретом курения.

«На нас возложили ответственность, но не дали никаких прав. И если с посетителями ресторана в этом смысле разговаривать легче - публика более солидная, то контролировать запрет курения среди молодёжи, которая приходит в ночной клуб, значительно сложнее», - пояснил Валерий Кожарский.

Не оборудовал курилку - заплати штраф

Закон предусматривает, что неотведение специальных мест для курения, необорудование их вытяжной вентиляцией и соответствующими табличками в тех заведениях, где разрешено размещение таких мест, также расценивается как недостаточная забота о здоровье граждан и карается штрафом. Размер штрафа такой же - от 1 до 10 тысяч гривен.

Новые правила каждые 3 года

Три года назад в законодательство Украины были внесены предпоследние изменения по ограничению мест курение табачных изделий. Именно тогда под эти ограничения попали заведения общественного питания. В кафе, барах, столовых, ресторанах не менее 50% площади должно было отводиться для мест, где запрещено курение. Владельцев этих заведений обязали оборудовать залы для курящих вытяжной вентиляцией для удаления табачного дыма и изолировать их от тех залов, где курить нельзя.

«После принятия этих ограничений наше заведение потратило значительные средства на техническое проектирование и оборудование помещения ресторана мощной вытяжной вентиляцией. Мы выполнили все требования закона - теперь оказалось, что эти расходы были напрасными», - заметил Валерий Кожарский.

«Они потратили деньги на вентиляцию не только ради удаления табачного дыма. Все заведения общественного питания должны иметь вентиляционную систему не только в производственных помещениях. Вентиляция в зале ресторана - это комфорт для посетителей», - считает начальник управления развития предпринимательства и торговли горисполкома Людмила Жорняк.

Мэрия призывает выполнять закон

На совещании с руководителями предприятий торговли и ресторанного хозяйства, которое прошло в здании горисполкома 30 января, начальник городского управления развития предпринимательства и торговли Людмила Жорняк подробно рассказала об изменениях в законодательстве о запрете курения и объяснила, что отныне курить можно только на открытых площадках ресторанов и кафе. Другой вариант - специальные места для курения на территории заведений, так сказать «на свежем воздухе». Людмила Жорняк рекомендовала предпринимателям оборудовать такие места и установить возле входов в заведениях ресторанного хозяйства урны для курильщиков, чтобы выходя из заведения на «перекур», они не забрасывали вход окурками.

Однако, как будет выглядеть ресторан, у входа в который постоянно толкуться курильщики, и будет ли это способствовать борьбе с курением в обществе, а может напротив - пропагандировать его для тех, кто проходит мимо - такие вопросы в связи с нововведениями задают многие предприниматели.

Борьба с курением, или курильщиками?

По данным социологов, в Украине курит только треть взрослых граждан. Поэтому, большинство украинцев поддерживают запрет на курение в ресторанах. Однако такой запрет нарушает права человека, считают некоторые юристы.

«Человек волен выбирать, курить ему или нет. Не позволять курильщику посещать рестораны или кафе - это игнорирование прав тех граждан, которые курят. Полный запрет на курение в заведениях общественного питания больше похоже на борьбу с самими курильщиками, а не с табачным дымом», - убеждён кременчугский адвокат Сергей Радченко.

Другие юристы считают, что никаких нарушений прав такие запреты не несут.

«Согласно общепризнанным правовым принципам, права и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого. То есть, реализация прав и свобод курильщика не может препятствовать реализации прав того, кто не курит. Курильщики могут курить там, где это не вредит здоровью окружающих», - отмечает юрисконсульт юридической фирмы «Юрбизнесконсалтинг» Валерий Лашин.

По мнению директора гостинично-развлекательного комплекса «Кремень» Валерия Кожарского, запрет курения в заведениях ресторанного хозяйства является неэффективным методом уменьшения числа курильщиков в обществе и ничего кроме дополнительных конфликтных ситуаций не создаёт. Большего результата можно достичь просветительской работой и надлежащим воспитанием в семье. Когда мать ведёт ребенка в детсад, и по дороге курит, сложно потом убедить этого ребёнка в том, что курение вредно.

«Хотелось бы, чтобы народные депутаты, когда принимают законы, учитывали мнение тех, кого они касаются. Курильщиков запретами не остановить. Бороться с табакокурением нужно другими методами», - уверен ресторатор.

Депутат вступился за права курильщиков

В украинских ресторанах и кафе могут снова позволить курить, но в специально отведённых для этого местах. То есть вернуться к тому состоянию, которое было до вступления в силу последних изменений законодательства. Соответствующий проект закона, направленный на восстановление прав курильщиков, внёс в парламент внефракционный депутат Лев Миримский.

По мнению автора законопроекта, полный запрет на курение должен касаться только заведений государственной и коммунальной формы собственности, а частные рестораны, бары и кафе могут быть полностью или частично ориентированные на обслуживание курильщиков.

«Не понимаю, почему в кафе нельзя курить? Люди приходят в кафе, чтобы расслабиться, развлечься, поесть, выпить кофе и покурить. Я ни разу не видел некурящих людей и детей в залах для курящих. Лишать людей выбора, даже выбора – курить или не курить, - это в каком-то смысле всё равно, что разрушать основы демократической культуры», - цитирует народного депутата его пресс-служба.

В пояснительной записке автор отмечает, что в Украине нет абсолютного запрета на оборот табачных изделий и их употребление. А преследование и ограничения прав на досуг и отдых курильщиков, которые не нарушают прав других людей на чистый воздух, являются не только неэтичными со стороны государства, но и такими, которые нарушают конституционные принципы.

Милиция активизировала борьбу с курильщиками

После вступления в силу изменений к закону «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного воздействия на здоровье населения», кременчугские правоохранители активизировали свою работу. Если за январь 2012 года было составлено 15 админпротоколов на нарушителей запрета на курение, то в январе 2013 года - аж 74. Такие цифры приводит пресс-служба Кременчугского городского управления милиции. Всего же за прошлый год милиционеры отштрафовали 271 курильщика.

Странные запреты

Запрет на курение в общественных местах действует в большинстве стран мира. Однако иногда такие запреты бывают несколько странными. Так, в Нидерландах, при тотальном запрете на курение в общественных местах, курение марихуаны в кофейнях допускается, но с одним условием - в марихуану нельзя подмешивать табак.