Использование института обличителей в борьбе с коррупцией

Определение термина «Обличитель»

Статья 1 Закона № 1700 содержит определение терминов, где:


Кроме того, по делам об административных правонарушениях, связанных с коррупцией, обличитель является свидетелем (ч. 3 ст. 272 Кодекса Украины об административных правонарушениях), а в уголовном судопроизводстве — заявителем (п. 16-2 и п. 25 ч. 1 ст. 3 Уголовного процессуального кодекса Украины).

В статье 53 Закона № 1700 указано, что обличители, их близкие лица находятся под защитой государства.

При наличии угрозы жизни, жилью, здоровью и имуществу разоблачителей, их близких лиц в связи с сообщением о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений настоящего Закона правоохранительными органами к ним могут быть применены правовые, организационно-технические и другие направленные на защиту от противоправных посягательств меры, предусмотренные Законом Украины «Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве».

Для защиты прав и представительства своих интересов разоблачитель может пользоваться всеми видами правовой помощи, предусмотренной Законом Украины «О бесплатной правовой помощи», либо привлечь адвоката самостоятельно.

Статьёй 53-3 Закона № 1700 определено, что права обличителя возникают с момента сообщения информации о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений настоящего Закона.

Закон № 1700 выдвигает требования к сообщениям, которые вносятся обличителями, при условии соблюдения которых, эти сообщения подлежат рассмотрению.

Уведомление подлежит рассмотрению при совокупности следующих условий:

• содержит информацию о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений Закона № 1700;
  
• если приведённая в сообщении информация касается конкретного лица;
  
• сообщение содержит фактические данные, которые могут быть проверены.
  

Следовательно, не каждое сообщение о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, даёт лицу статус обличителя, соответствующие права и обеспечивает гарантии защиты.

Права и гарантии защиты обличителя

Согласно статье 53-3 закона № 1700 обличитель имеет право:

1. Быть уведомлённым о своих правах и обязанностях, предусмотренных настоящим Законом.
   
2. Подавать доказательства в подтверждение своего заявления.
   
3. Получать от уполномоченного органа, в который он подал уведомление, подтверждение его принятия и регистрации.
   
4. Давать объяснения, показания или отказаться их давать.
   
5. На бесплатную правовую помощь в связи с защитой прав обличителя.
   
6. На конфиденциальность.
   
7. Сообщать о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений настоящего Закона без указания сведений о себе (анонимно).
   
8. В случае угрозы жизни и здоровью на обеспечение безопасности в отношении себя и близких лиц, имущества и жилья или на отказ от таких мер.
   
9. На возмещение расходов в связи с защитой прав обличителей, расходов на адвоката в связи с защитой прав лица как обличителя, расходов на судебный сбор.
   
10. На вознаграждение в определённых законом случаях.
    
11. На получение психологической помощи.
    
12. Освобождение от юридической ответственности в определённых законом случаях.
    
13. Получать информацию о состоянии и результатах рассмотрения, проверки и/или расследования по факту сообщения им информации.
    

Права и гарантии защиты обличителей распространяются на близких лиц обличителя.

Право обличителя на конфиденциальность и анонимность закреплено в статье 53-5 закона № 1700.

Запрещено раскрывать информацию о личности обличителя, его близких лицах или другие данные, которые могут идентифицировать личность обличителя, его близких лиц, третьим лицам, которые не привлекаются к рассмотрению, проверке и/или расследования сообщенных им фактов, а также лицам, действия или бездействие которых касаются сообщённые им факты, кроме случаев, установленных законом.

В случае, если законом разрешается без согласия обличителя принятие обоснованного решения о разглашении информации об обличителе или информации, которая может идентифицировать личность разоблачителя, разоблачитель должен быть уведомлён об этом не позднее, чем за 18 рабочих дней до дня раскрытия соответствующей информации путём вручения ему уведомления о принятии соответствующего решения под расписку. В сообщении о раскрытии информации о личности обличителя должен быть указан круг лиц, которым будет разглашена информация, а также основания такого разглашения.

За незаконное раскрытие сведений об обличителе наступает ответственность, предусмотренная законом.

Обличителем для защиты себя и своих близких лиц в связи с сообщением о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений Закона Украины «О предотвращении коррупции» могут быть приняты следующие меры:

1. При наличии угрозы жизни, жилью, здоровью и имуществу обличителя, его близких лиц — обращение в правоохранительные органы, которыми к ним могут быть применены правовые, организационно-технические и другие направленные на защиту от противоправных посягательств меры, предусмотренные Законом Украины «Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве».
   
2. При нарушении трудовых прав обличителя, его близких лиц или угрозе их нарушения:
   
   • информирование руководителя или работодателя о правах и гарантиях защиты обличителя, предусмотренных Законом Украины «О предотвращении коррупции» и необходимости их соблюдения;
     
   • обращение в Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции;
     
   • обращение в соответствующий суд.
     

Обличителю и его близким лицам в связи с сообщением о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений Закона № 1700 не может быть:

• отказано в приёме на работу;
  
• уволен или принужден к увольнению;
  
• привлечен к дисциплинарной ответственности;
  
• подвергнут со стороны руководителя или работодателя другим негативным мерам воздействия (перевод, аттестация, изменение условий труда, отказ в назначении на высшую должность, сокращение заработной платы и т. п.) или угрозе таких мер воздействия;
  
• отказано в заключении или продлении договора, трудового договора (контракта).
  

В случае отстранения обличителя от выполнения трудовых обязанностей не по его вине оплата труда на период отстранения производится в размере средней заработной платы работника за последний год.

Обличитель, его близкие лица, уволенные с работы в связи с сообщением, подлежат немедленному восстановлению на прежней работе (должности), а также им выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула, но не более, чем за один год. Если заявление о восстановлении обличителя, его близкого лица на работе (должности) рассматривается больше одного года не по их вине, им выплачивается средний заработок за всё время вынужденного прогула.

Для защиты прав и представительства своих интересов обличитель имеет право:

• пользоваться всеми видами правовой помощи, предусмотренной Законом Украины «О бесплатной правовой помощи»;
  
• привлечь адвоката самостоятельно и получить возмещение затрат на адвоката и на судебный сбор в связи с защитой прав лица как обличителя;
  
• на представительство Национальным агентством его интересов в суде.
  

Обличитель не несёт юридической ответственности за сообщение о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений Закона № 1700, распространение указанной в сообщении информации, несмотря на возможное нарушение таким сообщением своих служебных, гражданских, трудовых или других обязанностей или обязательств.

Такие сообщения не могут рассматриваться как нарушение условий конфиденциальности, предусмотренных гражданским, трудовым или иным договором (контрактом).

Обличитель освобождается от гражданско-правовой ответственности за имущественный и/или моральный вред, причинённый вследствие осуществления сообщения о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений Закона № 1700, кроме случая осуществления заведомо ложного сообщения. В случае непредумышленного сообщение обличителем недостоверной информации она подлежит опровержению в порядке, определённом Гражданским кодексом Украины.

Порядок проведения проверки по сообщениям обличителя

Проверку по сообщениям обличителя проводят Национальное антикоррупционное бюро Украины, Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции, другие специально уполномоченные субъекты в сфере противодействия коррупции (органы прокуратуры, Национальной полиции), уполномоченных подразделений (уполномоченных лиц) по вопросам предотвращения и выявления коррупции государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц публичного права и юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 62 Закона № 1700.

Обличитель самостоятельно определяет, какие каналы использовать для сообщения о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений настоящего Закона, а именно:

• внутренние каналы сообщения — способы безопасного и анонимного сообщения информации, которая сообщается обличителем руководителю или уполномоченному подразделению (лицу) органа или юридического лица, в которых обличитель работает, проходит службу или обучение или по заказу которых выполняет работу;
  
• внешние каналы сообщения — пути сообщения информации обличителем через физических или юридических лиц, в том числе через СМИ, журналистов, общественные объединения, профессиональные союзы;
  
• регулярные каналы сообщения — пути безопасного и анонимного сообщения информации обличителем НАПК, другому субъекту властных полномочий, к компетенции которого относится рассмотрение и принятие решений по вопросам, относительно которых раскрывается соответствующая информация.
  

Сообщение о совершении коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения, других нарушений Закона № 1700 подлежит предварительной проверке в срок не более 10-ти рабочих дней (анонимное сообщение — 15 дней).

По результатам предварительной проверки принимается одно из следующих решений:

• назначить проведение внутренней (служебной) проверки (расследования), продолжительностью не более 30 дней со дня окончания предыдущей проверки, по результатам которой принимается решение:
  
• передать материалы в орган досудебного расследования в случае установления признаков уголовного правонарушения;
  
• в пределах компетенции о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства; об устранении выявленных нарушений, причин и условий совершения правонарушения, вызванных ими последствий; об осуществлении мер по восстановлению прав и законных интересов лиц и возмещение убытков, вреда, причинённого физическим и юридическим лицам вследствие допущенных нарушений;
  
• передать материалы в орган досудебного расследования в случае установления признаков уголовного правонарушения;
  
• закрыть производство в случае неподтверждения фактов, изложенных в сообщении.
  

В случае, если полученная информация о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений Закона № 1700 не относится к компетенции органа, в который она поступила, обличитель уведомляется об этом в 3-дневный срок без проведения предварительной проверки с разъяснением о компетенции органов, уполномоченных на проведение проверки или расследования соответствующей информации.

В случае, если полученная информация касается действий или бездействия руководителя соответствующего органа, в который поступила информация, такая информация без проведения предварительной проверки в 3-дневный срок направляется в Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции, которое определяет порядок дальнейшего рассмотрения такой информации.

Полномочия уполномоченных подразделений (уполномоченных лиц) по вопросам предотвращения и выявления коррупции в сфере защиты обличителей:

• организация работы внутренних каналов сообщения о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений Закона № 1700, получение и организация рассмотрения сообщенной через такие каналы информации;
  
• сотрудничество с обличителями, обеспечение соблюдения их прав и гарантий защиты, предусмотренных законом;
  
• предоставление работникам соответствующего органа или юридического лица или лицам, которые проходят в них службу или учёбу, или выполняют определённую работу, методической помощи и консультаций относительно сообщения о возможных фактах коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений, других нарушений Закона № 1700 и защиты обличителей, проведение внутренних обучений по этим вопросам.
  

Права уполномоченных подразделений (уполномоченных лиц) по вопросам предотвращения и выявления коррупции в сфере защиты обличителей:

• требовать от других структурных подразделений соответствующего органа или юридического лица документы и делать или получать их копии;
  
• вызывать и опрашивать лиц, действий или бездействия которых касаются сообщённые обличителем факты, в том числе руководителя, заместителей руководителя органа, учреждения, организации;
  
• обращаться в Национальное агентство по нарушенным правам обличителя, его близких лиц;
  
• вносить представления руководителю соответствующего органа или юридического лица о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за нарушение Закона Украины «О предотвращении коррупции»;
  
• выполнять другие определённые законом полномочия, направленные на всестороннее рассмотрение сообщений обличителей и защита их прав и свобод.
  

Условия получения вознаграждения обличителем

Право на вознаграждение имеет разоблачитель, который сообщил о коррупционном преступлении, денежный размер предмета или нанесённые государству убытки от которого в 5 000 и более раз превышают размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, установленного законом на момент совершения преступления.

Вознаграждение могут получить обличичители, которые согласились раскрыть информацию о себе.

Размер вознаграждения составляет 10% от денежного размера предмета коррупционного преступления или размера нанесённого государству ущерба от преступления после вынесения обвинительного приговора суда. Размер вознаграждения не может превышать 3 000 минимальных заработных плат, установленных на момент совершения преступления.

В каждом случае суд устанавливает конкретный размер вознаграждения, подлежащего выплате, с учётом критериев персональности и важности информации. В случае отсутствия хотя бы одного из критериев суд будет принимать решение об отказе в выплате вознаграждения.

Вознаграждение выплачивается разоблачителю за счёт государственного бюджета Украины органами государственного казначейства.

Ответственность за нарушение прав обличителя

• Административная — за незаконное разглашение информации об обличителе, его близких лицах или информации, которая может идентифицировать личность обличителя, его близких лиц, которая стала известна в связи с исполнением служебных или других определённых законом полномочий, штраф от 1 000 до 2 500 необлагаемых минимумов доходов граждан с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью сроком на 1 год (ч. 2 ст. 172-8 Кодекса Украины об административных правонарушениях).
  
• Уголовная — за незаконное увольнение работника с работы в связи с сообщением им как разоблачителем о совершении другим лицом коррупционного или связанного с коррупцией правонарушения, других нарушений Закона Украины «О предотвращении коррупции» штраф от 2 000 до 3 000 необлагаемых минимумов доходов граждан или лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до 3-х лет или исправительными работами на срок до 2-х лет (ч. 1 ст. 172 Уголовного кодекса Украины).